各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

  為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕12號）和《國務(wù)院水污染防治行動(dòng)計劃》（國發(fā)〔2015〕17號）有關(guān)要求，進(jìn)一步改善城鄉生態(tài)環(huán)境，全面推進(jìn)我省鄉鎮生活污水治理工作，提出如下意見(jiàn)。

  一、總體要求

  （一）指導思想。

  以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神為指導，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記提出的長(cháng)江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”要求，按照創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅持政府主導、市場(chǎng)運作、規劃引領(lǐng)、廠(chǎng)網(wǎng)同步、建管一體、全面推進(jìn)的基本原則，以持續改善城鄉人居環(huán)境為目標，以全面推進(jìn)鄉鎮生活污水治理為重點(diǎn)，補齊農村生態(tài)環(huán)境治理短板，促進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展，建設美麗湖北。

  （二）目標任務(wù)。

  2018年底前，全省鄉鎮生活污水處理設施建設項目要全面建成投產(chǎn)，包括已建生活污水處理設施處理不達標、運行不穩定、管網(wǎng)不配套的，必須同步完成改造。2019年，實(shí)現全省鄉鎮生活污水治理全覆蓋，形成設施完善、管網(wǎng)配套、在線(xiàn)監測、運行穩定的鄉鎮生活污水治理工作體系。各縣（市、區）按此目標要求，合理確定工程進(jìn)度，實(shí)施計劃報省住建廳備案。

  二、工作重點(diǎn)

  （一）明確工作范圍。各地應科學(xué)統籌，根據城鄉規劃、土地利用規劃、環(huán)境保護規劃等相關(guān)規定和要求，合理布局生活污水處理設施。重點(diǎn)推進(jìn)鄉鎮政府所在地人口密集區生活污水治理。城市周邊有條件的鄉鎮可納入城市生活污水處理系統統一考慮，有條件的村莊應同步開(kāi)展治理工作。鄉鎮按總體規劃設置的新區和工業(yè)園區，不納入本次工作范圍。

  (二)嚴格工作標準。全省鄉鎮生活污水處理廠(chǎng)出水排放執行《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》（GB18918-2002）一級A標準，生態(tài)敏感地區應執行更高標準。鄉鎮生活污水管網(wǎng)普及率大于90%，生活污水收集率大于80%、處理率大于75%，污水廠(chǎng)負荷率60%-80%、出廠(chǎng)水質(zhì)綜合達標率大于80%，穩定運行率大于90%，污泥規范化處理處置率大于80%。管網(wǎng)建設實(shí)行雨污分流，已建合流制管網(wǎng)的應同步完成改造。污泥處理處置設施納入鄉鎮生活污水處理設施同步建設。

  （三）創(chuàng )新建設和運營(yíng)模式。各縣（市、區）人民政府作為責任主體，要根據自身實(shí)際，創(chuàng )新建設和運營(yíng)模式，選擇技術(shù)資金實(shí)力強、信譽(yù)好的企業(yè)進(jìn)行合作，采用PPP即政府與社會(huì )資本的合作模式。建設和運營(yíng)必須統籌考慮好污水處理廠(chǎng)與配套管網(wǎng)建設的關(guān)系，做好新建和已建污水處理廠(chǎng)的合理銜接?？h域范圍內的污水處理廠(chǎng)建設和運營(yíng)原則上采用打捆招標的方式。

  （四）合理確定建設規模。加強供排水情況調查，嚴格落實(shí)節約用水相關(guān)規定，科學(xué)確定生活污水處理廠(chǎng)建設規模。原則上鄉鎮按常住人口人均日生活用水量90-120升產(chǎn)生的污水量，以及經(jīng)達標處理后排放到市政污水管網(wǎng)的生產(chǎn)廢水測算鄉鎮污水總量，污水處理廠(chǎng)規模按近期設計，預留遠期規劃用地。管網(wǎng)設計應包括主干管、支管網(wǎng)與入戶(hù)管網(wǎng)。鄉鎮生活污水處理設施規劃設計、咨詢(xún)須委托具備相應資質(zhì)的單位承擔。

  （五）科學(xué)確定技術(shù)路線(xiàn)。省住建廳會(huì )同相關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)家優(yōu)選推薦鄉鎮生活污水處理工藝流程，市、州組織縣（市、區）選擇應用?？h（市、區）范圍內統一設計、統一標準，平原、丘陵、山區等不同地區可根據實(shí)際情況和運行維護需要，優(yōu)選工藝，對有關(guān)技術(shù)參數予以調整。污水處理廠(chǎng)與配套管網(wǎng)須同步設計、同步建設、同步驗收?？h域范圍內鄉鎮污水處理設施規劃設計方案，由市、州組織評審，報省住建廳備案，重點(diǎn)對工藝路線(xiàn)、管網(wǎng)設計、建設規模等提出備案意見(jiàn)，未經(jīng)評審和備案的不得開(kāi)工建設。省住建廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制《湖北省鄉鎮生活污水處理設施建設技術(shù)指南》公開(kāi)發(fā)布。

  三、支持政策

  （一）創(chuàng )新資金籌措機制。建立財政支持、社會(huì )參與、使用者付費相結合的資金籌措與分擔機制。省級各相關(guān)部門(mén)積極爭取中央政策項目資金，各級財政整合相關(guān)資金，用于支持鄉鎮污水處理設施建設。2017-2019年，省級每年轉貸100億元政府專(zhuān)項債券，用于鄉鎮生活污水處理設施建設。對建成后投入運營(yíng)的鄉鎮生活污水處理廠(chǎng)，省級根據在線(xiàn)監測考核運營(yíng)情況，通過(guò)一般性轉移支付給予一定的運營(yíng)補助，具體辦法由省財政廳會(huì )同省住建廳、省環(huán)保廳制定。嚴格執行生活污水處理費征收制度，征收范圍延伸至鄉鎮生活污水處理廠(chǎng)管網(wǎng)覆蓋區。各縣（市、區）人民政府應將由政府負擔的鄉鎮污水處理設施建設運營(yíng)資金納入財政預算。

  （二）實(shí)行用地、用電、稅收優(yōu)惠政策。優(yōu)先保障鄉鎮生活污水處理廠(chǎng)用地需求，符合《劃撥用地目錄》的建設用地采取劃撥方式供地。在國家政策允許范圍內，對鄉鎮生活污水處理用電價(jià)格給予最大優(yōu)惠，具體執行辦法由省物價(jià)局、省電力公司制定。政府委托隨自來(lái)水費收取的污水處理費免征增值稅。落實(shí)國家稅法規定的優(yōu)惠政策，企業(yè)從事《公共基礎設施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規定的污水處理項目的投資經(jīng)營(yíng)所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

  （三）加大金融信貸支持力度。加強與政策性銀行等金融機構的合作，加大銀行金融信貸支持，積極探索生活污水處理收費權、特許經(jīng)營(yíng)權質(zhì)押貸款等資金籌措方式。鼓勵開(kāi)展生活污水處理相關(guān)設施在內的固定資產(chǎn)抵押擔保融資，各地政府應采取相應增信措施或給予貸款貼息補助。

  （四）簡(jiǎn)化項目建設程序。建立鄉鎮生活污水處理設施項目建設綠色通道，在具備要件的基礎上，簡(jiǎn)化程序，優(yōu)化審批流程，實(shí)行聯(lián)評聯(lián)審機制。有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)加強服務(wù)。各參建單位要嚴格遵守環(huán)保、用地、節能、質(zhì)量、安全等規定，依法依規地開(kāi)展建設、運營(yíng)、管理。

  四、組織保障

  （一）加強組織領(lǐng)導。省改善農村人居環(huán)境工作領(lǐng)導小組，統籌推動(dòng)鄉鎮生活污水和農村生活垃圾治理等工作，領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在省住建廳。省住建廳承擔領(lǐng)導小組日常工作，負責技術(shù)指導與服務(wù)，會(huì )同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展考核監督。各市、州、縣要成立相應的組織領(lǐng)導機構和工作專(zhuān)班，負責組織實(shí)施。

  （二）強化工作責任。建立“省級組織、市級推動(dòng)、縣級實(shí)施”的責任體系。省住建廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)保廳等有關(guān)部門(mén)要根據各自職能，加強服務(wù)指導、督辦考核工作。市、州人民政府負責統籌協(xié)調、檢查督辦，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量安全?？h級人民政府是鄉鎮生活污水治理工作的責任主體，具體負責組織實(shí)施。

（三）嚴格考核監督。將鄉鎮生活污水治理工作納入對地方政府責任目標重點(diǎn)考核內容。省級建立鄉鎮生活污水治理工作信息管理平臺，制定《湖北省鄉鎮生活污水處理設施建設運營(yíng)管理考核實(shí)施辦法》，對工作不力、未能完成建設目標任務(wù)、建成后設施運行不正常的，對市（州）、縣（市、區）政府主要負責人實(shí)施約談問(wèn)責，對造成重大環(huán)境污染惡劣影響或責任事故的，依法依規嚴肅追究相關(guān)領(lǐng)導和責任人的責任。

2017年2月18日

（來(lái)源：湖北省人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站）