關(guān)于印發(fā)《全國生態(tài)保護“十三五”規劃綱要》的通知

各省、自治區、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局，各派出機構，各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設，按照山水林田湖系統保護的要求，通過(guò)強化生態(tài)監管、完善制度體系，促使生態(tài)空間得到保障、生態(tài)質(zhì)量穩中有升、生態(tài)功能逐步改善，從而維護國家生態(tài)安全，我部組織編制了《全國生態(tài)保護“十三五”規劃綱要》（見(jiàn)附件）?，F印發(fā)給你們，請參照執行。

 環(huán)境保護部  

2016年10月27日  

環(huán)境保護部辦公廳2016年10月28日印發(fā)

全國生態(tài)保護“十三五”規劃綱要

為貫徹落實(shí)《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》，現制定《全國生態(tài)保護“十三五”規劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃綱要》)?！兑巹澗V要》依據環(huán)保部門(mén)生態(tài)保護的職能定位，提出“十三五”時(shí)期全國生態(tài)保護工作的指導思想和主要目標，明確重點(diǎn)工作和任務(wù)措施，指導各級環(huán)保部門(mén)開(kāi)展自然生態(tài)保護工作。

一、全國生態(tài)保護基本形勢

“十二五”時(shí)期，各級環(huán)保部門(mén)積極貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)保護工作的一系列重大決策部署，加大生態(tài)保護力度，在示范引領(lǐng)、系統保護、綜合監管等方面取得積極進(jìn)展，部分重點(diǎn)保護物種種群數量穩中有升。但總體上，我國生態(tài)惡化趨勢尚未得到根本扭轉，生態(tài)保護與開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)的矛盾依然突出，生態(tài)安全形勢依然嚴峻。  

(一)工作進(jìn)展

一是生態(tài)文明示范建設帶動(dòng)效應明顯。全國16個(gè)省份開(kāi)展了生態(tài)省建設，92個(gè)市、縣(區)獲得國家生態(tài)建設示范區命名，126個(gè)地區開(kāi)展了生態(tài)文明建設試點(diǎn)工作，示范帶動(dòng)效果明顯。編制《全國生態(tài)文明建設目標體系》，積極推動(dòng)生態(tài)示范建設提檔升級，制定《國家生態(tài)文明建設示范區管理規程(試行)》和《國家生態(tài)文明建設示范縣、市指標(試行)》。組織開(kāi)展首屆中國生態(tài)文明獎的評選，建立獎勵機制，帶動(dòng)社會(huì )共建。  

二是生態(tài)功能保護基礎進(jìn)一步夯實(shí)。完成全國生態(tài)環(huán)境變化調查與評估(2000-2010年)，印發(fā)實(shí)施《全國生態(tài)功能區劃(修編版)》。制定實(shí)施《生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定技術(shù)指南》，在江蘇、海南、湖北、江西、重慶、沈陽(yáng)等地開(kāi)展劃定和管控試點(diǎn)，天津、江蘇發(fā)布實(shí)施生態(tài)保護紅線(xiàn)。開(kāi)展縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評估考核，在重慶、海南、陜西、寧夏等地開(kāi)展重點(diǎn)生態(tài)功能區環(huán)境保護全過(guò)程管理試點(diǎn)，推動(dòng)優(yōu)化國家重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付政策。在全國25個(gè)省份開(kāi)展45個(gè)流域生態(tài)健康評估試點(diǎn)。聯(lián)合國家旅游局組織開(kāi)展國家生態(tài)旅游示范區建設，確定了北京市南宮旅游景區等72個(gè)國家生態(tài)旅游示范區。指導浙江省仙居縣、開(kāi)化縣開(kāi)展國家公園建設試點(diǎn)，配合發(fā)展改革委指導北京、青海等9個(gè)省(市)開(kāi)展試點(diǎn)工作。強化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)保護與監管，開(kāi)展部分典型地區遙感調查和評估。

三是自然保護區綜合監管得到加強。全國已建立各類(lèi)自然保護區2740個(gè)(國家級自然保護區428個(gè))，約占陸地國土面積的14.8%，超過(guò)90%的陸地自然生態(tài)系統類(lèi)型、89%的國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物種類(lèi)得到保護。規范和完善自然保護區晉升和調整的評審制度，聯(lián)合九部門(mén)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強涉及自然保護區開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)監督管理的通知》。完成400多處國家級自然保護區衛星遙感監測，查處一批涉及自然保護區的違法活動(dòng)。推動(dòng)中俄自然保護區的跨界合作。

四是生物多樣性保護決策與推進(jìn)機制進(jìn)一步完善。成立中國生物多樣性保護國家委員會(huì )，發(fā)布實(shí)施《中國生物多樣性保護戰略與行動(dòng)計劃(2011-2030年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《戰略與行動(dòng)計劃》)，啟動(dòng)“聯(lián)合國生物多樣性十年中國行動(dòng)(2011-2020)”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)十年中國行動(dòng))，啟動(dòng)生物多樣性保護重大工程。完成32個(gè)陸地生物多樣性保護優(yōu)先區域邊界核定，發(fā)布“中國生物多樣性紅色名錄——高等植物卷和脊椎動(dòng)物卷”。積極推進(jìn)生物遺傳資源獲取與惠益分享立法和生物安全管理工作。不斷深化國際交流與合作，積極履行《生物多樣性公約》及其《卡塔赫納生物安全議定書(shū)》等國際公約。多數省份建立了生物多樣性保護協(xié)調機制，編制發(fā)布了省級生物多樣性保護戰略與行動(dòng)計劃。

(二)主要問(wèn)題

現階段，我國面臨的主要生態(tài)問(wèn)題有：

一是生態(tài)空間遭受持續威脅。城鎮化、工業(yè)化、基礎設施建設、農業(yè)開(kāi)墾等開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)占用生態(tài)空間;生態(tài)空間破碎化加劇，交通基礎設施建設、河流水電水資源開(kāi)發(fā)和工礦開(kāi)發(fā)建設，直接割裂生物生境的整體性和連通性;生態(tài)破壞事件時(shí)有發(fā)生。

二是生態(tài)系統質(zhì)量和服務(wù)功能低。低質(zhì)量生態(tài)系統分布廣，森林、灌叢、草地生態(tài)系統質(zhì)量為低差等級的面積比例分別高達43.7%、60.3%、68.2%。全國土壤侵蝕、土地沙化等問(wèn)題突出，城鎮地區生態(tài)產(chǎn)品供給不足，綠地面積小而散，水系人工化嚴重，生態(tài)系統緩解城市熱島效應、凈化空氣的作用十分有限。

三是生物多樣性加速下降的總體趨勢尚未得到有效遏制。資源過(guò)度利用、工程建設以及氣候變化影響物種生存和生物資源可持續利用。我國高等植物的受威脅比例達11%，特有高等植物受威脅比例高達65.4%，脊椎動(dòng)物受威脅比例達21.4%;遺傳資源喪失和流失嚴重，60%-70%的野生稻分布點(diǎn)已經(jīng)消失;外來(lái)入侵物種危害嚴重，常年大面積發(fā)生危害的超過(guò)100種。

同時(shí)，環(huán)保部門(mén)在履行指導、協(xié)調、監督生態(tài)保護工作職責時(shí)，還存在以下體制機制和管理上的突出問(wèn)題：

一是統一監管的管理體制不健全。目前仍按生態(tài)要素分別設置生態(tài)保護管理機構，難以對生態(tài)系統實(shí)施整體性保護。由于權責一致的統一管理體制和協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制尚未建立，未能實(shí)現所有者和監管者分離以及一件事情由一個(gè)部門(mén)負責，直接影響生態(tài)保護效果。

二是全社會(huì )共同監督的機制尚未建立。部分地方領(lǐng)導干部保護生態(tài)環(huán)境的意識較為薄弱，還未牢固樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然的理念。社會(huì )公眾參與生態(tài)保護和監管的機制有待健全，企業(yè)生態(tài)保護和監管責任還不明確，部分地方環(huán)保部門(mén)履行生態(tài)監管職能時(shí)只能單打獨斗、被動(dòng)應對。

三是監督管理的基礎能力薄弱。尚未建立統一的生態(tài)監測監控網(wǎng)絡(luò )，難以準確監測我國重要生態(tài)區域生態(tài)狀況，不能及時(shí)主動(dòng)發(fā)現重大生態(tài)破壞行為。大部分縣級環(huán)保部門(mén)沒(méi)有設置獨立的生態(tài)保護科室，難以開(kāi)展常態(tài)化監管。市縣環(huán)保部門(mén)生態(tài)保護人員隊伍和裝備嚴重不足，導致執法力量薄弱。生態(tài)保護科技支撐不夠，生態(tài)大數據集成應用尚待發(fā)揮作用，生態(tài)保護法律法規和標準體系尚需完善。

(三)機遇與挑戰  

“十三五”期間，我國生態(tài)保護面臨重大機遇：一是黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記對建設生態(tài)文明和加強環(huán)境保護提出一系列新理念新思想新戰略，為生態(tài)保護提供了科學(xué)理論指導和行動(dòng)指南。二是黨中央、國務(wù)院對生態(tài)文明建設作出一系列重大戰略決策和部署，把推動(dòng)綠色發(fā)展、提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品作為重要任務(wù)，明確要求加大生態(tài)環(huán)境保護力度，為生態(tài)保護工作指明方向。三是生態(tài)文明體制改革各項任務(wù)和措施陸續出臺并加快推進(jìn)，生態(tài)保護和監管體制將進(jìn)一步理順，生態(tài)空間用途管制將全面實(shí)施，生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )將加快建立，生態(tài)統一監管能力將明顯提高，為我國生態(tài)保護工作夯實(shí)基礎。四是各地生態(tài)環(huán)境保護意識不斷增強，“綠水青山就是金山銀山”已成為各級黨政領(lǐng)導干部的共識，全社會(huì )保護生態(tài)環(huán)境的合力正在形成。

同時(shí)，我國生態(tài)保護也面臨挑戰：一是經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護之間的矛盾依然存在，傳統發(fā)展方式帶來(lái)的資源環(huán)境約束日益趨緊，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險逐步凸顯。二是人民群眾對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品需求不斷增加與現有供給能力不足之間的矛盾日益明顯。三是生物多樣性喪失速度短期內難以根本遏制，國際履約壓力不斷加大。

二、指導思想和主要目標

(一)指導思想

全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設總體部署和要求，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照山水林田湖系統保護的要求，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以維護國家生態(tài)安全為目標，以保障生態(tài)空間、提升生態(tài)質(zhì)量、改善生態(tài)功能為主線(xiàn)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設，強化生態(tài)監管，完善制度體系，推動(dòng)補齊生態(tài)產(chǎn)品供給不足短板，為全面建成小康社會(huì )、建設美麗中國做出更大貢獻。

(二)基本原則

基于環(huán)保部門(mén)生態(tài)保護的職責定位，“十三五”時(shí)期，自然生態(tài)保護必須遵循以下原則：

——把生態(tài)系統整體保護作為基本理念。按照山水林田湖系統保護的要求，陸海統籌、上下聯(lián)動(dòng)，打破要素、區域界限，對各類(lèi)生態(tài)系統實(shí)施統一保護和監管，增強生態(tài)保護的系統性、協(xié)同性。

——把保障國家生態(tài)安全作為根本目標。嚴格落實(shí)生態(tài)空間管控，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，加強自然保護區監督管理，保護最重要的生態(tài)空間，推動(dòng)形成以“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全格局，建設生態(tài)安全屏障。

——把加強生物多樣性保護作為工作主線(xiàn)。保護和可持續利用生物多樣性，推動(dòng)生物遺傳資源惠益分享，以生物多樣性保護優(yōu)先區域為重點(diǎn)，完善保護網(wǎng)絡(luò )，強化生物物種和遺傳資源保護能力，構建生物多樣性保護體系。

——把加強生態(tài)統一監管作為主要手段。建立全面、嚴格、及時(shí)、有效的監管體系，是加強生態(tài)保護統一監管的重要基礎。建設“天地一體化”的監測體系和綜合監管平臺，及時(shí)發(fā)現和查處生態(tài)破壞行為，由被動(dòng)核查變?yōu)橹鲃?dòng)發(fā)現，提高生態(tài)保護的精細化和信息化水平。

——把生態(tài)文明示范建設作為主要載體。積極參與生態(tài)文明體制改革，推動(dòng)體制機制向有利于統一監管的方向改變。發(fā)揮生態(tài)文明建設示范區和環(huán)境保護模范城創(chuàng )建工作的平臺作用，有機融合生態(tài)保護的主要任務(wù)和重點(diǎn)工作，創(chuàng )新保護模式，提高示范效應，激發(fā)保護活力。

(三)主要目標

到2020年，生態(tài)空間得到保障，生態(tài)質(zhì)量有所提升，生態(tài)功能有所增強，生物多樣性下降速度得到遏制，生態(tài)保護統一監管水平明顯提高，生態(tài)文明建設示范取得成效，國家生態(tài)安全得到保障，與全面建成小康社會(huì )相適應。  

具體工作目標：全面劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，管控要求得到落實(shí)，國家生態(tài)安全格局總體形成;自然保護區布局更加合理，管護能力和保護水平持續提升，新建30-50個(gè)國家級自然保護區，完成200個(gè)國家級自然保護區規范化建設，全國自然保護區面積占陸地國土面積的比例維持在14.8%左右(包括列入國家公園試點(diǎn)的區域);完成生物多樣性保護優(yōu)先區域本底調查與評估，建立生物多樣性觀(guān)測網(wǎng)絡(luò )，加大保護力度，國家重點(diǎn)保護物種和典型生態(tài)系統類(lèi)型保護率達到95%;生態(tài)監測數據庫和監管平臺基本建成;體現生態(tài)文明要求的體制機制得到健全;推動(dòng)60～100個(gè)生態(tài)文明建設示范區和一批環(huán)境保護模范城創(chuàng )建，生態(tài)文明建設示范效應明顯。

三、主要任務(wù)

“十三五”時(shí)期，緊緊圍繞保障國家生態(tài)安全的根本目標，優(yōu)先保護自然生態(tài)空間，實(shí)施生物多樣性保護重大工程，建立監管預警體系，加大生態(tài)文明示范建設力度，推動(dòng)提升生態(tài)系統穩定性和生態(tài)服務(wù)功能，筑牢生態(tài)安全屏障。

(一)建立生態(tài)空間保障體系

1.加快劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)。制定發(fā)布《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)的若干意見(jiàn)》。按照自上而下和自下而上相結合的原則，各省(區、市)在科學(xué)評估的基礎上劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，并落地到水流、森林、山嶺、草原、濕地、灘涂、海洋、荒漠、冰川等生態(tài)空間。2017年底前，京津冀區域、長(cháng)江經(jīng)濟帶沿線(xiàn)各省(區、市)劃定生態(tài)保護紅線(xiàn);2018年底前，各省(區、市)全面劃定生態(tài)保護紅線(xiàn);2020年底前，各省(區、市)完成勘界定標。在各省(區、市)生態(tài)保護紅線(xiàn)的基礎上，環(huán)境保護部會(huì )同相關(guān)部門(mén)匯總形成全國生態(tài)保護紅線(xiàn)，向國務(wù)院報告，并向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布。

2.推動(dòng)建立和完善生態(tài)保護紅線(xiàn)管控措施。到2020年，基本建立生態(tài)保護紅線(xiàn)制度。推動(dòng)將生態(tài)保護紅線(xiàn)作為建立國土空間規劃體系的基礎。各地組織開(kāi)展現狀調查，建立生態(tài)保護紅線(xiàn)臺賬系統，識別受損生態(tài)系統類(lèi)型和分布。制定實(shí)施生態(tài)系統保護與修復方案，選擇水源涵養和生物多樣性保護為主導功能的生態(tài)保護紅線(xiàn)，開(kāi)展一批保護與修復示范。定期組織開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)評價(jià)，及時(shí)掌握全國、重點(diǎn)區域、縣域生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)功能狀況及動(dòng)態(tài)變化。推動(dòng)建立和完善生態(tài)保護紅線(xiàn)補償機制。

3.加強自然保護區監督管理。制定《全國自然保護區發(fā)展規劃(2016-2025年)》。開(kāi)展自然保護區人類(lèi)活動(dòng)遙感監測，國家級自然保護區每年遙感監測2次，省級自然保護區每年遙感監測1次，重點(diǎn)區域加大監測頻次，定期發(fā)布監測報告。開(kāi)展自然保護區生態(tài)環(huán)境保護狀況評估。強化監督執法，定期組織自然保護區專(zhuān)項執法檢查，嚴肅查處違法違規活動(dòng)，加強問(wèn)責監督。優(yōu)化自然保護區布局，以重要河湖、海洋、草原生態(tài)系統及水生生物、小種群物種的保護空缺作為重點(diǎn)，推進(jìn)新建一批自然保護區，加強生態(tài)廊道、保護小區和自然保護區群建設，到2020年，全國自然保護區面積占陸地國土面積的比例維持在14.8%左右(包括列入國家公園試點(diǎn)的區域)。提高自然保護區管理水平，強化自然保護區管護能力建設，完善自然保護區范圍和功能區界限核準以及勘界立標工作，推進(jìn)自然保護區開(kāi)展綜合科考和本底調查。2020年前完成200個(gè)國家級自然保護區規范化建設。推動(dòng)自然保護區土地確權和用途管制。推動(dòng)建立自然保護區公共監督員制度。有步驟地對居住在自然保護區核心區與緩沖區的居民實(shí)施生態(tài)移民。  

4.加強重點(diǎn)生態(tài)功能區保護與管理。重點(diǎn)生態(tài)功能區是我國生態(tài)空間的集中分布地區，要積極協(xié)調相關(guān)部門(mén)推動(dòng)重大生態(tài)保護與修復工程優(yōu)先在重點(diǎn)生態(tài)功能區布局，不斷擴大生態(tài)空間。加強重點(diǎn)生態(tài)功能區縣域生態(tài)功能狀況評價(jià)，推動(dòng)制定實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區產(chǎn)業(yè)準入負面清單，強化生態(tài)空間用途管制。推動(dòng)協(xié)調相關(guān)部門(mén)和地區針對目前人為活動(dòng)影響較小、生態(tài)良好的重點(diǎn)生態(tài)功能區，特別是大江大河源頭及上游地區，加大自然植被保護力度，科學(xué)開(kāi)展生態(tài)退化區恢復與治理，繼續實(shí)施防沙治沙和水土流失綜合治理。以主要的山脈、江河、海岸帶等防護林體系為脈絡(luò )，構建形成大尺度國家生態(tài)廊道，提高生態(tài)保護區域的連通性。加快推動(dòng)易災地區生態(tài)系統保護與修復。

(二)強化生態(tài)質(zhì)量及生物多樣性提升體系

1.實(shí)施生物多樣性保護重大工程。以生物多樣性保護優(yōu)先區域為重點(diǎn)，開(kāi)展生物多樣性調查和評估，徹底摸清我國生物多樣性家底。加強就地保護和遷地保護，完善保護網(wǎng)絡(luò )體系，確保國家戰略性生物資源得到較好保存?；謴蜕锒鄻有允芷茐牡膮^域，開(kāi)展生物多樣性保護與減貧示范，促進(jìn)西部生物多樣性豐富地區傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級和脫貧。加強生物多樣性監管基礎能力建設，全面提升各級政府生物多樣性保護與管理水平。協(xié)調有關(guān)部門(mén)落實(shí)工程所需資金，組織有關(guān)部門(mén)實(shí)施好重大工程，推進(jìn)實(shí)施《戰略與行動(dòng)計劃》和“十年中國行動(dòng)”。

2.加強生物遺傳資源保護與生物安全管理。加強生物遺傳資源保護與管理，建立生物遺傳資源及相關(guān)傳統知識獲取與惠益分享制度;規范生物遺傳資源采集、保存、交換、合作研究和開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，加強出境監管，防止生物遺傳資源流失。強化生物安全管理，開(kāi)展轉基因生物環(huán)境釋放風(fēng)險評估、跟蹤監測和環(huán)境影響研究;加強環(huán)保用微生物菌劑環(huán)境安全監管。積極防治外來(lái)物種入侵，開(kāi)展外來(lái)入侵物種調查和生態(tài)影響評價(jià)，加強入侵機理、擴散途徑、應對措施和開(kāi)發(fā)利用途徑研究，建立監測預警及風(fēng)險管理機制，探索推進(jìn)生物安全和外來(lái)入侵物種管理制度化進(jìn)程。

3.推進(jìn)生物多樣性國際合作與履約。組織協(xié)調相關(guān)部門(mén)，共同履行好《生物多樣性公約》及其《卡塔赫納生物安全議定書(shū)》《名古屋遺傳資源議定書(shū)》等國際公約，以國內工作支撐完成履約責任。積極參與“生物多樣性與生態(tài)系統服務(wù)政府間科學(xué)-政策平臺(IPBES)”的相關(guān)工作。做好2020年《生物多樣性公約》第15次締約方大會(huì )(COP15)的申辦和籌備工作。

4.擴大生態(tài)產(chǎn)品供給。豐富生態(tài)產(chǎn)品，優(yōu)化生態(tài)服務(wù)空間配置，提升生態(tài)公共服務(wù)供給能力。加大城市生態(tài)保護力度，推動(dòng)城市生態(tài)建設與空間布局優(yōu)化，提升城市生態(tài)服務(wù)能力。推動(dòng)加大風(fēng)景名勝區、森林公園、濕地公園等保護力度，適度開(kāi)發(fā)公眾休閑、旅游觀(guān)光、生態(tài)康養服務(wù)和產(chǎn)品，加快城鄉綠道、郊野公園等城鄉生態(tài)基礎設施建設。

(三)建設生態(tài)安全監測預警及評估體系  

1.建立“天地一體化”的生態(tài)監測體系。加強衛星和無(wú)人機航空遙感技術(shù)應用，提高生態(tài)遙感監測能力。建立生物多樣性地面觀(guān)測體系，到2020年新建、改建或擴建50個(gè)陸地生物多樣性綜合觀(guān)測站，建成800個(gè)以上生物多樣性觀(guān)測樣區。建設一批相對固定的生態(tài)保護紅線(xiàn)監控點(diǎn)。優(yōu)先在長(cháng)江經(jīng)濟帶、京津冀地區建立觀(guān)測站和觀(guān)測樣區。

2.定期開(kāi)展生態(tài)狀況評估。加強年度重點(diǎn)區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況評價(jià)和五年生態(tài)環(huán)境狀況調查評價(jià)。2016年啟動(dòng)2010-2015全國生態(tài)狀況調查與評估，2020年完成“十三五”時(shí)期全國生態(tài)狀況調查與評估，形成全國生態(tài)狀況定期評估機制。全面開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)、重點(diǎn)生態(tài)功能區、重點(diǎn)流域及城市生態(tài)評估，系統掌握生態(tài)系統質(zhì)量和功能變化狀況。

研究建立生態(tài)系統和生物多樣性預警體系，開(kāi)發(fā)預警模型和技術(shù)，對生態(tài)系統變化、物種滅絕風(fēng)險、人類(lèi)干擾等進(jìn)行預警。推動(dòng)建立統一的監測預警評估信息發(fā)布機制。

開(kāi)展縣域生態(tài)資源資產(chǎn)評估試點(diǎn)。推動(dòng)將生態(tài)狀況評估結果應用于產(chǎn)業(yè)布局、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護、城鄉建設等規劃編制，并作為生態(tài)補償、領(lǐng)導干部政績(jì)考核、生態(tài)環(huán)境損害責任追究、自然資源資產(chǎn)離任審計等生態(tài)監管制度的重要參考。

3.建立全國生態(tài)保護監控平臺。建立生態(tài)保護綜合監控平臺，對生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護區、重點(diǎn)生態(tài)功能區、生物多樣性保護優(yōu)先區域等的開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)實(shí)施常態(tài)化和業(yè)務(wù)化監控，實(shí)現由被動(dòng)監管轉為主動(dòng)監管、應急監管轉為日常監管、分散監管轉為系統監管。2016年，啟動(dòng)以自然保護區為重點(diǎn)的監管平臺建設，作為全國生態(tài)保護監控平臺一期工程;各省(區、市)應依托全國生態(tài)保護監控平臺，加強能力建設，建立本行政區監管體系，實(shí)施分層級監管。2018年，完成生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺建設，作為全國生態(tài)保護監控平臺二期工程。加強生態(tài)監管信息化建設，充分運用大數據、互聯(lián)網(wǎng)、遙感、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，集成建立國家生態(tài)保護和生物多樣性數據庫，并納入生態(tài)環(huán)境大數據系統。

4.加強開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)生態(tài)保護監管。以“生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和環(huán)境準入負面清單”為手段，強化空間、總量、準入環(huán)境管理。發(fā)揮戰略環(huán)評和規劃環(huán)評事前預防作用，減少開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)對生態(tài)空間的擠占，合理避讓生態(tài)環(huán)境敏感和脆弱區域。強化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規劃環(huán)評，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)布局，推動(dòng)歷史遺留礦山生態(tài)修復。合理確定和布局大壩建設，加強調度監管，有效保障最低生態(tài)需水量;加強生態(tài)設施建設，科學(xué)合理開(kāi)展水生生物增殖放流。合理布局旅游基礎設施建設，基于生態(tài)承載力確定游客數量。推動(dòng)交通設施建設合理避讓生態(tài)環(huán)境敏感區域，加強生物廊道建設，減少生態(tài)阻隔;加強交通設施建成后的生態(tài)恢復和運營(yíng)期的管理。

(四)完善生態(tài)文明示范建設體系  

1.創(chuàng )建一批生態(tài)文明建設示范區和環(huán)境保護模范城。深入實(shí)施生態(tài)省戰略，以市、縣為重點(diǎn)，分類(lèi)指導，梯次推進(jìn)，廣泛開(kāi)展生態(tài)文明建設示范區創(chuàng )建，提高示范區建設的規范化和制度化水平，到2020年，創(chuàng )建60-100個(gè)生態(tài)文明建設示范區。修訂《國家環(huán)境保護模范城市創(chuàng )建與管理工作辦法》和《國家環(huán)境保護模范城市考核指標》，加強創(chuàng )建計劃性和區域平衡性，強化分級管理和過(guò)程監管，加快審議命名2016年前通過(guò)考核驗收的城市。生態(tài)文明建設示范區和環(huán)境保護模范城創(chuàng )建要加強統籌整合，并全面對接國家生態(tài)文明試驗區建設標準,打造成國家生態(tài)文明試驗區制度成果的轉化載體。

2.持續提升生態(tài)文明示范建設水平。編制生態(tài)文明建設示范區和環(huán)保模范城創(chuàng )建指南，指導各地生態(tài)文明建設實(shí)踐。加強創(chuàng )建與環(huán)保重點(diǎn)工作的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，改革完善創(chuàng )建評估驗收機制。強化后續監督與管理，開(kāi)展成效評估和經(jīng)驗總結，宣傳推廣現有的可復制、可借鑒的創(chuàng )建模式。充實(shí)專(zhuān)家隊伍，建立專(zhuān)家委員會(huì )。繼續開(kāi)展中國生態(tài)文明獎評選表彰，充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，廣泛凝聚全社會(huì )力量。開(kāi)展生態(tài)文明建設理論及實(shí)踐研究，協(xié)助推動(dòng)建立生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核機制。

四、保障措施

 (一)完善法律法規 

加快推動(dòng)出臺《生物遺傳資源獲取與惠益分享管理條例》，開(kāi)展《自然保護區條例》后評估，推進(jìn)制定自然保護區法，研究生態(tài)保護紅線(xiàn)立法。加強相關(guān)立法協(xié)調，在自然資源法律法規修訂時(shí)，推動(dòng)將生態(tài)保護要求納入相關(guān)條文。抓緊出臺實(shí)施《自然保護區人類(lèi)活動(dòng)遙感監測與核查規定》,加快完善生態(tài)保護相關(guān)的評估、監管、執法的標準規范體系。  

(二)健全體制機制  

充分發(fā)揮中國生物多樣性保護國家委員會(huì )、國家級自然保護區評審委員會(huì )、生物物種資源保護部際聯(lián)席會(huì )等已有機制平臺的協(xié)調作用，推動(dòng)制定和實(shí)施跨部門(mén)生態(tài)保護政策措施，協(xié)調相關(guān)部門(mén)加大生態(tài)保護投入。加快建立上下聯(lián)動(dòng)、溝通順暢的各級環(huán)保部門(mén)聯(lián)系機制。積極參與國家相關(guān)的體制機制改革，推動(dòng)理順相應機構與職責設置。開(kāi)展國家公園體制研究及試點(diǎn)示范，探索建立國家公園行政管理體制。推動(dòng)建立健全國土空間開(kāi)發(fā)與保護制度，以及生態(tài)環(huán)境損害評估和賠償、生態(tài)保護補償等制度。支持各地建立生態(tài)保護補償機制。

(三)強化科技支撐

加強生態(tài)保護基礎研究和科技攻關(guān)，完善生態(tài)調查評估、監測預警、風(fēng)險防范等管理技術(shù)體系。重點(diǎn)開(kāi)展生物多樣性科學(xué)規律與生物安全支撐技術(shù)、生態(tài)修復技術(shù)、生態(tài)系統監測評價(jià)等關(guān)鍵技術(shù)的研究，推動(dòng)加大生態(tài)保護科技相關(guān)專(zhuān)項支持力度。加強國際科技合作與交流，積極引進(jìn)國外先進(jìn)生態(tài)保護理念、管理經(jīng)驗及技術(shù)手段，健全完善國內協(xié)調機制。  

(四)推動(dòng)共同保護

依托生物多樣性日、環(huán)境日等活動(dòng)平臺，加大生態(tài)保護宣傳教育力度，加強政策解讀，擴大保護共識，調動(dòng)全社會(huì )參與生態(tài)保護的積極性和主動(dòng)性。加強政府、企業(yè)、公眾生態(tài)保護培訓，建設中小學(xué)環(huán)境教育社會(huì )實(shí)踐基地，提高全社會(huì )特別是領(lǐng)導干部的生態(tài)保護責任意識。依托環(huán)境保護新聞發(fā)布制度，充分利用“12369”環(huán)保舉報熱線(xiàn)等平臺，加大生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)力度，定期發(fā)布生態(tài)保護信息，保障公眾生態(tài)保護知情權和監督權。發(fā)揮社會(huì )組織的引導、監督作用，強化企業(yè)保護生態(tài)的主體責任，形成全社會(huì )共同參與生態(tài)保護的合力。