經(jīng)李克強總理簽批，國務(wù)院日前印發(fā)了《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）。《規劃》是落實(shí)統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的重大舉措，是以“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念指導生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的戰略安排，是實(shí)現生態(tài)文明領(lǐng)域改革、補齊全面小康環(huán)境短板的有效途徑。

《規劃》提出，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)施最嚴格的環(huán)境保護制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役，加強生態(tài)保護與修復，嚴密防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現代化，不斷提高生態(tài)環(huán)境管理系統化、科學(xué)化、法治化、精細化、信息化水平，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢(mèng)作出貢獻。到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)和生活方式綠色、低碳水平上升，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險得到有效控制，生物多樣性下降勢頭得到基本控制，生態(tài)系統穩定性明顯增強，生態(tài)安全屏障基本形成，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現代化取得重大進(jìn)展，生態(tài)文明建設水平與全面建成小康社會(huì )目標相適應。

《規劃》要求，要強化源頭防控，夯實(shí)綠色發(fā)展基礎；深化質(zhì)量管理，大力實(shí)施三大行動(dòng)計劃；實(shí)施專(zhuān)項治理，全面推進(jìn)達標排放與污染減排；實(shí)行全程管控，有效防范和降低環(huán)境風(fēng)險；加大保護力度，強化生態(tài)修復；加快制度創(chuàng )新，積極推進(jìn)治理體系和能力現代化；實(shí)施一批國家生態(tài)環(huán)境保護重大工程，強化項目環(huán)境績(jì)效管理。

《規劃》提出了“十三五”生態(tài)環(huán)境保護的約束性指標和預期性指標。其中約束性指標12項，分別是地級及以上城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率、細顆粒物未達標地級及以上城市濃度下降、地表水質(zhì)量達到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例、地表水質(zhì)量劣Ⅴ類(lèi)水體比例、森林覆蓋率、森林蓄積量、受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率，以及化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放總量減少。預期性指標主要包括地級及以上城市重度及以上污染天數比例下降、近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類(lèi)）比例、濕地保有量、新增沙化土地治理面積等。 

《規劃》強調，地方各級人民政府是規劃實(shí)施的責任主體，要把生態(tài)環(huán)境保護目標、任務(wù)、措施和重點(diǎn)工程納入本地區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要各負其責，密切配合，加大資金投入，加大規劃實(shí)施力度。建立規劃實(shí)施情況年度調度和評估考核機制，在2018年和2020年底，分別對規劃執行情況進(jìn)行中期評估和終期考核，評估考核結果向國務(wù)院報告，向社會(huì )公布。

提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量  補齊生態(tài)環(huán)境保護短板

——環(huán)境保護部副部長(cháng)趙英民解讀《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》

國務(wù)院總理李克強11月15日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，審議通過(guò)了《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）。環(huán)境保護部副部長(cháng)趙英民近日就《規劃》的相關(guān)內容接受了采訪(fǎng)。

問(wèn)：“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì )的決勝時(shí)期，編制《規劃》具有什么重大意義？

答：《規劃》是“十三五”時(shí)期我國生態(tài)環(huán)境保護的綱領(lǐng)性文件。編制實(shí)施《規劃》，貫徹落實(shí)了黨中央、國務(wù)院的決策部署，承載了全社會(huì )對改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的新期待，體現了國家意志和人民意愿，突出了生態(tài)環(huán)境保護的戰略地位，具有十分重要的意義。

第一，編制實(shí)施《規劃》，是落實(shí)統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的重大舉措。十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院把生態(tài)文明建設和環(huán)境保護擺上更加重要的戰略位置，作出一系列重大決策部署。習近平總書(shū)記對生態(tài)文明建設和環(huán)境保護提出一系列新理念新思想新戰略，為做好新時(shí)期環(huán)境保護工作確立了頂層設計、戰略方向。編制實(shí)施《規劃》，就是深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，結合工作實(shí)際落實(shí)為生態(tài)環(huán)境保護的施工圖。我們要堅持把握大局、審時(shí)度勢、科學(xué)謀劃，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”，書(shū)寫(xiě)好加快實(shí)現環(huán)境治理體系和治理能力現代化、實(shí)現“五位一體”總體布局的環(huán)保答卷。

第二，編制實(shí)施《規劃》，是貫徹五大發(fā)展理念的生動(dòng)實(shí)踐。十八屆五中全會(huì )提出的“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，對環(huán)境保護領(lǐng)域具有方向性、決定性的重大影響，是“十三五”環(huán)保工作頂層設計的理論指導和基本原則。編制實(shí)施《規劃》，要求我們把五大發(fā)展理念真正的落實(shí)到環(huán)保工作中去，以創(chuàng )新突破瓶頸，以協(xié)調促進(jìn)平衡，以綠色補缺生態(tài)，以開(kāi)放加強融合，以共享激發(fā)動(dòng)力，補齊社會(huì )發(fā)展中的短板，讓良好生態(tài)環(huán)境成為全面小康社會(huì )普惠的公共產(chǎn)品和民生福祉。

第三，編制實(shí)施《規劃》，是實(shí)現“兩個(gè)一百年”的第一個(gè)百年目標的迫切要求。當前，公眾對良好的生態(tài)環(huán)境消費需求顯著(zhù)提升，補齊生態(tài)環(huán)境短板離不開(kāi)政府、企業(yè)和社會(huì )共治，良好生態(tài)環(huán)境，是檢驗我們工作的試金石和標尺，也是全面建成小康社會(huì )的應有之義。編制實(shí)施《規劃》，把這些短板問(wèn)題納入規劃、納入當前各項工作，就是在環(huán)境保護領(lǐng)域的具體行動(dòng)，通過(guò)加大環(huán)保工作力度，采取有效措施，一抓到底，久久為功，讓人民群眾在全面建成小康社會(huì )過(guò)程中享有更多的“獲得感”。

第四，編制實(shí)施《規劃》，是落實(shí)環(huán)境保護“一個(gè)核心、一個(gè)制度、三大戰役、實(shí)現管理五化”的有效途徑。《規劃》構建了環(huán)境保護的全新總體戰略布局，明確了目標任務(wù)，提出了具體政策措施。編制實(shí)施《規劃》，將為“以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)施最嚴格的環(huán)境保護制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役，提高生態(tài)環(huán)境管理系統化、科學(xué)化、法治化、精細化和信息化水平”提供有力支撐，同時(shí)，更能促進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域改革取得更大的新的進(jìn)展。

問(wèn)：《規劃》的主要特點(diǎn)是什么？

答：一是緊緊圍繞“五位一體”總體布局，貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，充分體現和具體化《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》的部署與要求。突出落實(shí)國家綠色發(fā)展戰略，強化生態(tài)空間管控；突出推進(jìn)供給側結構性改革，推動(dòng)去除落后和過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)企業(yè)加快升級改造；突出綠色科技創(chuàng )新引領(lǐng)，推進(jìn)綠色化與創(chuàng )新驅動(dòng)深度融合；突出落實(shí)國家重大戰略，強化京津冀地區環(huán)境協(xié)同保護，細化長(cháng)江經(jīng)濟帶共抓大保護，深入推進(jìn)“一帶一路”綠色化建設。

二是以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，統籌部署“十三五”生態(tài)環(huán)境保護總體工作。《規劃》突出環(huán)境質(zhì)量改善與總量減排、生態(tài)保護、環(huán)境風(fēng)險防控等各項工作的系統聯(lián)動(dòng)，將提高環(huán)境質(zhì)量作為統籌推進(jìn)各項工作的核心評價(jià)標準，將治理目標和任務(wù)落實(shí)到區域、流域、城市和控制單元，實(shí)施環(huán)境質(zhì)量改善的清單式管理，深入推進(jìn)各項工作。

三是落實(shí)生態(tài)文明體制改革要求，實(shí)施最嚴格的環(huán)境保護制度。圍繞“實(shí)施最嚴格的環(huán)境保護制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的治理體系”，從明確責任、加強監管、提升能力、完善機制入手，以環(huán)保督察巡視、自然資源資產(chǎn)負債表、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責任追究等落實(shí)地方環(huán)境保護責任；以環(huán)境司法、排污許可、損害賠償等落實(shí)企業(yè)主體責任；以稅收政策引導、資源環(huán)境價(jià)格改革、綠色金融等強化市場(chǎng)激勵機制與市場(chǎng)主體培育；以改革環(huán)境治理基礎制度形成政府、企業(yè)、公眾共治的治理體系。

四是堅持“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”的理念，強化生態(tài)保護與修復。《規劃》較以往的五年環(huán)境保護規劃，增加了生態(tài)保護修復內容，明確環(huán)境治理與生態(tài)保護修復協(xié)同聯(lián)動(dòng)，專(zhuān)章對生態(tài)保護與修復提出重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)工程，要求以“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”理念為指導，系統推進(jìn)森林、草原、河流、湖泊、濕地等重要生態(tài)系統的保護與修復，擴大生態(tài)產(chǎn)品供給，提升生態(tài)系統穩定性和生態(tài)服務(wù)功能。

五是強化綜合治理，協(xié)同推進(jìn)工業(yè)達標排放、治污減排和風(fēng)險防范。《規劃》強調以環(huán)境質(zhì)量為核心的綜合治理、協(xié)同推進(jìn)。以全面達標排放計劃為抓手大幅度削減污染物存量；以推進(jìn)骨干性工程為抓手實(shí)施污染減排，以排污許可落實(shí)治污減排責任；以重金屬、危險廢物、化學(xué)品、核與輻射等重點(diǎn)行業(yè)為抓手，提升風(fēng)險防控基礎能力，系統構建事前嚴防、事中嚴管、事后處置的全過(guò)程、多層級風(fēng)險防范體系。

問(wèn)：《規劃》中提到要改革生態(tài)環(huán)境治理基礎制度，請問(wèn)有什么具體改革舉措？ 

答：根據中央統一部署，“十三五”將重點(diǎn)推進(jìn)建立完善規范的覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，實(shí)行省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度，全面劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，建立環(huán)境污染強制責任保險制度，培育發(fā)展農業(yè)面源污染治理、農村污水垃圾處理市場(chǎng)主體，開(kāi)展按流域設置環(huán)境監管和行政執法機構試點(diǎn)，完善重點(diǎn)區域污染防治聯(lián)防聯(lián)控機制，探索建立跨地區環(huán)保機構，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設、環(huán)境保護督察巡視、生態(tài)環(huán)境損害賠償和責任追究，改革環(huán)境影響評價(jià)制度。

目前，已印發(fā)實(shí)施《關(guān)于省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》《培育發(fā)展農業(yè)面源污染治理、農村污水垃圾處理市場(chǎng)主體方案》《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南》《生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設方案實(shí)施計劃（2016-2020）》《“十三五”環(huán)境影響評價(jià)改革實(shí)施方案》，對9個(gè)省份開(kāi)展環(huán)境保護督察，在7個(gè)省份開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)，編制完成《環(huán)境保護部門(mén)貫徹落實(shí)〈黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）〉實(shí)施辦法》，研究上報了《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)的若干意見(jiàn)》《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》《環(huán)境污染強制責任保險制度方案》《建設項目環(huán)境保護管理條例（修訂草案）》，其中《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)的若干意見(jiàn)》已于2016年11月1日經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導小組第29次會(huì )議審議通過(guò)，其他改革舉措正在有序推進(jìn)。

問(wèn)：重大工程是規劃實(shí)施的重要保障，請問(wèn)《規劃》在重點(diǎn)工程投資方面有什么考慮？

答：為保障《規劃》任務(wù)的落實(shí)，帶動(dòng)全社會(huì )環(huán)保投入，《規劃》提出了“環(huán)境治理保護重點(diǎn)工程”和“山水林田湖生態(tài)工程”兩大類(lèi)25項重點(diǎn)工程。工程投資方面，鼓勵建立多元化投資格局，多渠道籌措資金，主要以企業(yè)和地方為主，中央財政根據中央與地方事權劃分原則給予適當支持。

要積極優(yōu)化創(chuàng )新環(huán)保專(zhuān)項資金使用方式，加大對環(huán)境污染第三方治理、政府與社會(huì )資本合作模式的支持力度。按照山水林田湖系統治理的要求，整合生態(tài)保護修復相關(guān)資金。不斷完善使用者付費制度，支持經(jīng)營(yíng)類(lèi)環(huán)境保護項目。積極推行政府與社會(huì )資本合作，探索以資源開(kāi)發(fā)項目、資源綜合利用等收益彌補污染防治項目投入和社會(huì )資本回報，吸引社會(huì )資本參與準公益性和公益性環(huán)境保護項目。鼓勵社會(huì )資本以市場(chǎng)化方式設立環(huán)境保護基金。鼓勵創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)、股權投資企業(yè)和社會(huì )捐贈資金增加生態(tài)環(huán)保投入。

問(wèn)：《規劃》中提出，各級人民政府是規劃實(shí)施的責任主體。請問(wèn)，將采取哪些措施，依法推動(dòng)各級政府有效履行環(huán)保責任？

答：在推動(dòng)落實(shí)各級政府環(huán)保責任方面，將采取以下措施： 

一是扎實(shí)推進(jìn)中央環(huán)境保護綜合督察。開(kāi)展環(huán)境保護督察，是黨中央、國務(wù)院對生態(tài)文明建設和環(huán)境保護做出的重要制度安排。2015年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《環(huán)境保護督察方案（試行）》，要求從2016年開(kāi)始，每?jì)赡曜笥覍θ珖。▍^、市）督察一遍。

二是組織開(kāi)展環(huán)境保護督查，并根據綜合督查結果進(jìn)行約談。

三是強化約談、限批等措施，促進(jìn)地方政府采取措施積極整改。 

四是加強對地方考核和通報。2014年國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計劃》考核辦法后，環(huán)境保護部會(huì )同有關(guān)部門(mén)按年度對地方執行情況進(jìn)行考核，并及時(shí)將結果向國務(wù)院報告，考核結果不僅作為對各地區領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據，也作為安排大氣污染防治專(zhuān)項資金的重要依據。目前，我部正在抓緊組織制定《水污染防治行動(dòng)計劃》《土壤污染防治行動(dòng)計劃》考核辦法。

問(wèn)：“十三五”期間如何推動(dòng)環(huán)境保護公眾參與？

答：當前公眾的環(huán)保期盼與日俱增，參與范圍在擴大、程度在加深，環(huán)保工作方式正經(jīng)歷由自上而下到自上而下和自下而上相結合轉變?！笆濉逼陂g，為進(jìn)一步推動(dòng)形成環(huán)境保護全民行動(dòng)的良好局面，將從以下四個(gè)方面深化公眾參與工作。 

一是圍繞以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，開(kāi)展形式多樣的宣傳教育。積極利用傳統媒體和新媒體發(fā)布平臺，向社會(huì )宣傳《水污染防治行動(dòng)計劃》《大氣污染防治行動(dòng)計劃》《土壤污染防治行動(dòng)計劃》和環(huán)保工作最新進(jìn)展和成效，營(yíng)造“同呼吸共奮斗”輿論氛圍，動(dòng)員公眾積極踐行低碳、環(huán)保、綠色的生活方式。 

二是強化制度建設，全面指導和推進(jìn)環(huán)境保護公眾參與工作。我部將制定和實(shí)施重大項目環(huán)境保護公眾參與計劃，在建設項目立項、實(shí)施、后評價(jià)等環(huán)節，有序提高公眾參與程度。定期到各地就這些規章制度貫徹落實(shí)情況進(jìn)行指導、檢查，總結經(jīng)驗，建立公眾參與示范試點(diǎn)，帶動(dòng)全國環(huán)境保護公眾參與工作開(kāi)展。

三是全面推進(jìn)環(huán)境信息公開(kāi)，保障公眾環(huán)境知情權。提升環(huán)境信息和數據通俗性和便民度，幫助公眾及時(shí)獲取政府發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量狀況、重要政策措施、企事業(yè)單位的環(huán)境信息、企業(yè)環(huán)境風(fēng)險及相關(guān)應急預案信息、突發(fā)環(huán)境事件信息等。今年10月，全國12369環(huán)保舉報平臺在全國范圍內上線(xiàn)使用。目前，我部已開(kāi)通環(huán)保部官方微信微博，借助多種渠道，全面推進(jìn)大氣和水等環(huán)境信息公開(kāi)。推進(jìn)企業(yè)發(fā)布環(huán)境社會(huì )責任報告，把政府和企業(yè)同時(shí)放在陽(yáng)光下，加強社會(huì )監督，健全反饋機制。 

四是拓寬公眾參與渠道，支持環(huán)保社會(huì )組織健康有序參與環(huán)境保護。充分發(fā)揮環(huán)保組織積極作用，印發(fā)《關(guān)于加強對環(huán)保社會(huì )組織引導發(fā)展和規范管理的指導意見(jiàn)》，為環(huán)保社會(huì )組織有序有效開(kāi)展工作提供政策保障。進(jìn)一步加大對環(huán)保社會(huì )組織的培訓力度，通過(guò)完善增加項目資助、購買(mǎi)服務(wù)、支持公益訴訟等方式，引導環(huán)保社會(huì )組織帶動(dòng)廣大環(huán)保志愿者有序參與環(huán)保。廣泛凝聚社會(huì )力量，最大限度地形成治理環(huán)境污染和保護生態(tài)環(huán)境的合力。

問(wèn)：如何保障《規劃》實(shí)施？ 

答：貫徹落實(shí)《規劃》，主要做好以下五方面工作：

一是宣傳《規劃》。以《規劃》總體要求、目標任務(wù)、政策措施為重點(diǎn)，說(shuō)清楚、講明白，動(dòng)員社會(huì )力量共同參與生態(tài)環(huán)境保護。 

二是明確任務(wù)和分工。將《規劃》重點(diǎn)任務(wù)根據有關(guān)職責進(jìn)行分工，明確部門(mén)責任，將約束性指標分解落地，統籌部門(mén)協(xié)同推進(jìn)規劃實(shí)施。 

三是落實(shí)重大工程和改革措施。建立項目庫，強化項目推進(jìn)機制，積極推動(dòng)重大改革政策盡快落地。 

四是推進(jìn)社會(huì )共治。完善社會(huì )監督機制，暢通公眾監督渠道，積極組織廣大群眾有序參與和監督規劃實(shí)施。五是開(kāi)展評估考核。對《規劃》實(shí)施情況進(jìn)行定期監測評估考核，2018年底進(jìn)行中期評估，2020年底進(jìn)行終期考核，考核結果向國務(wù)院報告，向社會(huì )公布，納入領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)體系。

（來(lái)源：中國環(huán)境新聞 編輯：杜宣逸）